摘要：推动新时代纪检监察工作高质量发展 为建设宜居宜业宜创宜游创新型田园城市提供坚强保障——中共忻州市纪律检查委员会向中国共产党忻州市第五次代表大会的工作报告（摘要）过去五年工作回顾一、以强有力的政治监督扛起“两个维护”重大责任。一是坚持把习近平...
推动新时代纪检监察工作高质量发展 为建设宜居宜业宜创宜游创新型田园城市提供坚强保障
——中共忻州市纪律检查委员会向中国共产党忻州市第五次代表大会的工作报告（摘要）
过去五年工作回顾
一、以强有力的政治监督扛起“两个维护”重大责任。一是坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为党内政治要件，对照习近平总书记两次视察山西重要讲话、涉忻重要指示批示和省委、市委有关部署要求，理出重点，对账监督，督促落实。特别对习近平总书记关于扶贫领域突出问题专项治理、“大棚房”专项清理、人防系统腐败专项整治等重要指示批示，单独建账，跟进监督，推动落实。二是围绕推动省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“336”战略布局、“十四五”开局起步等重大决策部署的贯彻落实开展监督检查，以严明的政治纪律保障重大决策部署全面正确有效落实。三是面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时跟进党中央、省委、市委各阶段部署要求，组织全市纪检监察干部下沉一线，科学精准稳慎开展监督。四是坚决贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和省委《实施细则》、市委《实施办法》，坚守职责定位，切实加强对下级党委（党组）履责情况的监督检查，推动管党治党政治责任全面有效落实。五是持续加强对巡视巡察反馈问题整改、选人用人和民主生活会召开等情况的监督检查，深入开展市、县、乡、村（社区）换届纪律执行情况专项监督，建立完善党员干部“廉洁活页册”，从严查处“七个有之”问题。
二、坚定不移深化反腐败斗争。一是强化“不敢腐”的震慑。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”“重遏制、强高压、长震慑”，紧盯“关键少数”，突出惩治重点，深挖彻查政治问题和经济问题交织、群众反响和社会影响较大的腐败问题。二是织密“不能腐”的笼子。坚持治标与治本一体落实，制定实施《做好查办案件“后半篇文章”工作办法（试行）》，完善系统施治工作机制，深入推动以案促改、以案促建、以案促治。三是增强“不想腐”的自觉。协助市委召开全市领导干部警示教育大会和专题民主生活会；组织拍摄《锈蚀之痛》《蜕变的初心》等专题片，用身边事教育身边人；深入开展庭审现场警示教育，组织案发单位领导干部旁听庭审150人次。
三、精准有力监督执纪执法。一是强化日常监督。研究制定《加强监督检查工作的指导意见》，综合运用受理举报、谈心谈话、走访调研等方式主动发现和纠正问题，推动纪检监察监督触角延伸、关口前移。二是突出对“关键少数”的监督。深入贯彻落实党中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和省委实施意见，开展各地各部门政治生态分析研判和领导班子成员政治画像，全面加强对各级领导班子特别是“一把手”履职用权情况的监督。三是有效运用“四种形态”。精准把握适用“四种形态”的标准和条件，抓早抓小、治病救人。四是持续释放为干事者撑腰、向诬告者亮剑的强烈信号。深入贯彻习近平总书记“三个区分开来”要求，制定实施《党政机关、企事业单位、社会组织及其工作人员减责免责、容错纠错实施办法（试行）》，旗帜鲜明激励担当作为、保护干事创业；认真落实中央纪委、省纪委查处诬告陷害和澄清失实检举控告工作部署。五是推动各类监督贯通融合。探索建立“室组”“组组”联动监督、监督检查与审查调查贯通协作机制，有序推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通协同、全面覆盖。
四、巩固拓展落实中央八项规定精神成果。一是深入整治形式主义官僚主义。从领导机关和领导干部抓起，深入纠治贯彻落实中央、省、市决策部署做选择、搞变通、打折扣、应付式机械式落实等问题，以及漠视群众疾苦、故意刁难群众、“推诿扯皮踢皮球”、“不拿不要也不办”等官僚习气；建立基层减负监测点，深入整治基层反映强烈的文山会海、多头报数、重复填表、作秀留痕、督查检查考核过多过滥等突出问题，下大力气为基层减负松绑。二是驰而不息纠治享乐奢靡之风。坚持节日节点“一重申、一暗访、一通报”，对隐蔽吃喝、私车公养、滥发津补贴、收送礼品礼金等顶风违纪、隐形变异问题，露头就打、严查快处，持续释放越往后执纪越严的信号。三是健全作风建设长效机制。制定《贯彻落实中央八项规定精神负面清单》，为党员干部划出“红线”、亮明“底线”；建立“四风”问题发生规律定期研判机制，针对性开展监督纠治；协同组织、宣传、党校等部门，加强党员干部信念教育、警示教育和家风家教培育。
五、全面推动纪检监察体制改革举措落地生根。一是圆满完成监察体制改革试点。强化调研摸底，加强督导指导，精细施工，大胆实践，积极为全国推开监察体制改革积累经验、提供借鉴。二是切实推动党对反腐败工作全过程领导常态化具体化。市县同步成立由党委书记任组长的反腐败领导小组及其工作机构，健全向省纪委和市委请示报告制度。不断强化对下级纪委监委的领导，建立半月工作例会、半年工作推进会、纪委书记谈心谈话等制度，健全市纪委监委领导班子成员联系县（市、区）纪委监委、分管派驻纪检监察组机制，推动形成上下联动、一贯到底的工作格局。三是深入推进派驻机构改革。把派驻机构改革融入党政机构改革全局，统筹谋划、一体推进，并逐步健全派驻机构工作报告、业务指导、干部管理、考核评价等制度机制，派驻监督不断从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。四是着力加强基层监督。全市4所市管院校全部设立纪委，152个乡镇纪委同步加挂县（市、区）监委派出监察室牌子；探索推进乡镇（街道）纪检监察协作区建设，积极尝试村级监察联络员制度，基层监督质效不断提升。五是深入推进纪检监察工作规范化法治化建设。牢牢把握监督检查、审查调查政治属性，学习贯彻《规则》《规定》，配套出台《日常监督工作办法》《监督检查和审查调查工作手册》《谈话函询暂行办法》等一系列制度规范，持续推进纪法贯通、法法衔接。
六、统筹抓好重点领域专项治理。一是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题，并推动问题整改。二是持续整治发生在群众身边的腐败和作风问题，对征地拆迁、教育医疗、养老社保、安全生产、食品药品安全等领域的问题，发现一起，严查一起。党史学习教育中，把专项整治漠视侵害群众利益问题与化解多年、多层、多头涉纪重复访相结合，纳入“我为群众办实事”实践活动。三是不断深化扫黑除恶“惩腐打伞”工作，采取提级办理、异地指定、挂牌督办、领导包案等方式，强化大要案件督导督办。四是坚决整治供销合作社系统腐败问题，促进基层供销部门破解改革困局、治理突出问题。五是切实整治医疗医保领域、矿产资源领域、行政审批领域腐败和作风问题，扎实开展党政领导干部违规入股企业、涉案遗留工程、公共停车管理行业贪腐问题、农村乱占耕地建房等方面专项治理。
七、充分发挥巡察监督“利剑”作用。一是提升巡察质效。贯通运用常规巡察、专项巡察、提级巡察、机动式巡察、“回头看”等方式方法，精准发现问题、推动整改。聚焦脱贫攻坚，开展精准扶贫建档立卡机动巡察、扶贫领域专项巡察、重点贫困村提级交叉巡察、脱贫攻坚巡视巡察整改“回头看”；开展全市供销合作社系统机动式巡察，发现突出问题413个、问题线索138件。二是完善整改机制。重视做好巡察“后半篇文章”，建立发现问题综合研判制度，构建市级分管领导全程盯办、纪检和组织部门日常监督、巡察机构统筹协调的整改闭环工作机制，完善向同级党委提出改革治理建议制度，巡察整改逐步走上规范化制度化道路。三是建强巡察队伍。市县巡察办主任全部进入同级纪委班子，实现对市县巡察机构党的建设、人员管理、后勤保障等统一管理；完善巡前培训机制，加强巡察队伍能力建设，推行“巡前承诺、巡中监督、巡后评估”制度，为依规依纪依法巡察奠定坚实基础。
八、着力加强纪检监察机关自身建设。一是加强政治建设。常委会带头开展政治理论学习，严格落实党内政治生活制度、中心组学习制度、“三会一课”制度等，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想；深入推进全系统“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，走深走实党史学习教育。二是加强能力建设。探索建立抓落实的“人事联结”机制，实行书记周例会、半月工作例会和通报考核等制度，着力解决人浮于事、人事分离问题，为机关高效运转和任务高效落实提供制度保障；制定实施干部中长期培训规划，针对性开展纪检监察专题业务培训。三是加强作风建设。制定出台《关于增强标杆意识、表率意识、自律意识，建设政治和业务“双过硬”纪检监察干部队伍的实施意见》，大力弘扬“实、干、效、清”优良作风，教育引导纪检监察干部做政治上的“明白人”、用权上的“规矩人”、生活上的“正派人”，在全系统形成奋发有为、崇尚实干的良好氛围。四是加强纪律建设。建立纪检监察干部打听案情、干预过问案件登记备案制度、特约监察员制度，加强对纪检监察干部的日常教育管理和“八小时以外”监督，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”。
今后五年工作建议
今后五年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实中央纪委、省纪委和市第五次党代会部署要求，深刻把握“国之大者”和新时代纪检监察使命任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调和“严”的主基调，坚持高质量发展主题主线，坚持“三不”一体推进，忠实履行党章和宪法赋予的职责，加强政治监督，强化日常监督，持续正风肃纪反腐，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动全面从严治党向纵深发展，持续净化政治生态、优化发展环境，为建设宜居宜业宜创宜游创新型田园城市提供坚强政治和纪律保障。
一、聚焦“两个维护”，强化政治监督。一要突出重点抓监督。加强对习近平总书记重要讲话重要指示批示和省市贯彻措施落实情况的监督检查，加强对中央大政方针和重大制度规定执行情况的监督检查，加强对高质量发展中促进共同富裕重大政策措施和“十四五”规划实施情况的监督检查，推动落实，保障执行。加强对党委（党组）落实全面从严治党主体责任情况的监督检查，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的良好局面。加强对中央、省委巡视以及各类监督反馈意见整改落实情况的监督检查，切实推动问题整改到位。加强对领导班子特别是“一把手”决策权、审批权、执法权、司法权等重要权力运行的监督，督促各级完善权力运行制约机制，推动领导干部和公职人员严格依照法定程序行使权力。二要改进方式抓监督。定期梳理习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央、省委、市委重大决策部署，建立监督台账，对账跟踪监督；将政治生态分析研判和政治画像融入日常监督，加强与有关部门的协同配合、信息沟通，为精准监督奠定基础；探索运用“智慧监督”新模式，丰富监督手段，强化精准监督；综合运用约谈提醒、谈话函询、纪检监察建议等载体，深入查纠政治落差、温差、偏差，切实提高政治监督实效性；加强总结提炼，及时把实践中形成的好经验和好做法固化为制度成果，推动政治监督提质增效。三要健全机制抓监督。市县纪委常委会要切实强化对政治监督的组织领导和统筹调度；建立“建账、对账、销账”问题整改闭环管理机制，加强对发现问题整改的督促指导。
二、“三不”一体推进，不断把反腐败斗争引向深入。一要突出惩治重点。紧盯党的十八大后不收敛、不收手特别是十九大后仍不知止、胆大妄为者，紧盯动摇党的执政根基、妨害现代化建设的人和事，严肃查处政治上的“两面人”以及政治问题和经济问题交织的腐败案件；坚持受贿行贿一起查，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及民生、能源、金融、教育医疗、司法执法、安全生产、工程建设、矿山资源等领域的腐败问题。二要深化标本兼治。将以案促改、以案促建、以案促治贯穿查办案件全过程，督促有关单位抓好整改，查堵漏洞，改革治理；深入贯彻落实“惩前毖后、治病救人”方针和“三个区分开来”要求，有效运用监督执纪“四种形态”，坚决有力打击诬告陷害，旗帜鲜明保护干事创业。三要强化固本培元。采取通报典型案例、制作播放警示教育片、让当事人现身说法等方式，用身边人、身边事开展警示教育；加强正面典型引领，引导党员干部坚定理想信念、锤炼坚强党性，大力弘扬实事求是、清正廉洁的价值观，深耕厚植风清气正良好政治生态的土壤；突出忻州特点，加强廉洁文化建设，会同宣传、网信、文化、广电等部门探索廉政教育新模式，引导党员干部涵养清风正气、抵制腐蚀诱惑。
三、深入纠治“四风”，以钉钉子精神打好作风建设持久战。一要严防反弹回潮。坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，深入整治贯彻落实中央、省、市决策部署做选择、搞变通、打折扣以及“包装式”“洒水式”“套路式”“文字式”“一刀切式”空泛表态、敷衍应付、运动造势等突出问题；深入整治文山会海、督查检查考核过多过频、工作过度留痕和不顾实际乱加码、乱作为等问题，持续为基层松绑减负；坚持越往后执纪越严，对公款吃喝旅游、公车私用、私车公养、违规收送礼品礼金、居民小区“隐蔽吃喝”、干部出游企业买单等享乐奢靡之风，露头就打、反复敲打，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。二要健全长效机制。用好“四风”监督举报平台，注重从群众反映、信访举报、案件查办、媒体报道中发现端倪、掌握线索，增强“四风”监督实效；进一步健全分析研判机制，找准不同时期、不同区域、不同领域、不同层级“四风”问题发生规律，针对性地向有关党委（党组）提出靶向治疗建议；健全通报曝光工作机制，持续释放全面从严、一严到底的信号，不断提升教育警示影响力。三要推动习惯养成。深入开展党的优良传统和作风教育，持续筑牢纠治“四风”的思想根基，不断增强广大党员干部落实中央八项规定及其实施细则精神的思想自觉与行动自觉。
四、坚守人民立场，深入整治群众身边腐败和作风问题。一要积极化解涉纪信访问题。持续完善“信、访、电、网”受理体系，与时俱进搭建方便群众参与监督的有效平台；采取发函督办、当面交办、实地督查、挂牌督办等方式，加强对群众反映问题线索的办理和处置，层层传导压力，推动问题解决；实行领导干部轮流接访、带队下访制度，统筹做好涉纪信访问题化解和问题线索查结回复反馈工作。二要深入整治漠视侵害群众利益的突出问题。紧盯“四个不摘”帮扶政策落实和乡村振兴重大工程项目落地，深入开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，着力解决群众的“急难愁盼”问题；健全“打伞破网”长效机制，拓展政法队伍教育整顿成果，持续纠治执法司法领域腐败和作风问题，营造公平公正的法治环境、风清气正的社会氛围。三要健全专项治理联动工作机制。充分发挥县乡村三级纪检监察力量在基层“微腐败”治理中的重要作用，加强纪检监察机关与职能部门的协作联动；探索建立主体责任、监督责任、监管责任贯通协调的专项治理机制，推动办案、整改、治理贯通融合。
五、把准政治定位，高质量推进届内巡察全覆盖。一要做实政治巡察。精准落实中央巡视巡察工作要求，紧紧围绕中央、省、市重大决策部署，紧盯被巡察党组织特别是领导班子和“一把手”落实管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。二要深化专项巡察。筛选群众反映集中、反响强烈的突出问题，分行业、分系统、分领域针对性地开展巡察。三要强化市县联动。坚持市县巡察一体谋划、一体部署、一体推进，切实解决基层“熟人社会”阻碍多、监督难，系统性问题巡不深、察不透等问题；将巡察工作情况列为领导班子年度考核重要内容，加强对县级巡察工作的指导督导。四要狠抓整改落实。完善巡察整改“三清单”制度、整改报告审核报送制度、整改促进评估制度等；综合运用巡察成果，深入开展巡察“回头看”。
六、坚持党的领导，不断深化纪检监察体制改革。一要坚持和加强党对反腐败工作的全过程领导。完善向党委请示报告、定期分析研判等制度，针对监督检查、审查调查发现的问题及时向同级党委提出工作建议。二要强化对下级纪委监委的领导。健全重点案件统筹调度、提级办理、审核把关、指定办理等工作机制，推动构建“全市一盘棋”的工作格局；完善纪检监察工作例会制度，定期听取下级纪检监察机关工作汇报和履职情况报告，加强对下业务指导、工作调度和考核考评，增强对下领导的主动性、针对性。三要深化派驻机构改革。加大组织和制度创新力度，健全派驻机构基础性制度，全面加强对派驻机构的统一管理；深入推进市管学校和市管企业纪检监察体制改革。四要推进规纪法贯通、纪法罪衔接。坚持简洁、务实、管用、有效、可持续，对标上级有关法规制度，规范执纪执法权力运行；定期开展制度法规执行情况调研督导，强化执纪执法全流程监管，推动依规依纪依法安全文明办案。五要深入推进各类监督贯通融合。充分发挥党内监督在党和国家监督体系中的主导作用，持续推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通协同，着力推进“四项监督”与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督联动协作，加强信息沟通，共享监督成果，增强监督合力。
七、强化自身建设，打造高素质专业化纪检监察铁军。一要加强政治历练。从市县纪委监委领导班子抓起，严格中心组学习制度，全面加强政治理论学习，着力提高班子成员和“关键少数”政治判断力、政治领悟力、政治执行力；把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，与纪检监察理论业务学习有机结合起来，引导广大纪检监察干部自觉用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作；严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”制度，组织好主题党日活动，过好党员“政治生日”，做细“政治家访”，全面提升基层党建工作水平。二要加强素能培养。坚持缺什么补什么，研究制定中长期教育培训规划，创新方式方法，严格培训考核，有计划、分批次、针对性地开展纪检监察干部业务培训；大力倡导领导干部“带头干、带着干”，推动县（市、区）纪委书记、派驻纪检监察组长、机关部（室）主任带头学习政策、带头钻研业务、带头调查研究，切实提高“关键少数”理性思维、统筹协调、组织指导能力与水平。三要强化内部管理。不断完善抓落实的“人事联结”机制，进一步健全任务清单、责任链条、指挥调度、考核评价等体系，推动干部知责、守责、尽责；坚持以终为始，提高各环节工作标准，推动干部增强争先进位意识，躬身入局、主动作为，以实干作答、用实绩交卷；加大优秀干部培养选拔和轮岗交流力度，树立重实干、重实绩的鲜明用人导向。四要严格纪律要求。督促纪检监察干部带头执行制度、自觉接受监督，严防权力滥用；规范纪检监察干部廉政档案管理，定期排查反映纪检监察干部问题线索，持续整治“灯下黑”，坚决清理害群之马，保持队伍纯洁。
